ppp項目公司政府方股權(quán)轉(zhuǎn)讓,ppp項目轉(zhuǎn)正式運營的條件

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PPP項目公司政府方股權(quán)轉(zhuǎn)讓

2024年7月17日，考慮到這段時間內(nèi)相關(guān)政策和法規(guī)可能有所更新或變化，在討論PPP項目公司政府方股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，需要結(jié)合最新的法律法規(guī)和實際情況進(jìn)行分析。

PPP項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的核心原則之一是“政府方同意”。這意味著在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，政府方的同意是前提條件。盡管法律法規(guī)沒有明確規(guī)定這一原則，但在實際操作中，政府方的同意權(quán)已經(jīng)被廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。

法律法規(guī)依據(jù)在法律法規(guī)層面，國務(wù)院法制辦2017年發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》第二十六條第二款明確指出，PPP項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)“經(jīng)政府實施機構(gòu)報本級人民政府同意”。盡管該文件不具有法律效力，但它反映了頂層的監(jiān)管思路和制度設(shè)計傾向，表明對股權(quán)轉(zhuǎn)讓的態(tài)度非常謹(jǐn)慎。

協(xié)議約定與現(xiàn)實基礎(chǔ)在PPP項目協(xié)議中，通常會約定股權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)限制，如禁售期、受讓方資格條件等。這些約定為政府方同意權(quán)提供了協(xié)議依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)。此外，無法完全應(yīng)對股權(quán)轉(zhuǎn)讓各方的需求。因此，政府方同意權(quán)的存在可以在一定程度上彌補這種不完備性，保障政府方的監(jiān)管權(quán)利，提高政府方對股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為和結(jié)果的接受度。

規(guī)范與限制盡管政府方同意權(quán)是必要的，但也需要對其進(jìn)行規(guī)范和限制，以防止濫用。根據(jù)國務(wù)院及財政部、發(fā)改委等部委的相關(guān)規(guī)定，社會資本有權(quán)開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等活動，政府方應(yīng)當(dāng)尊重并保障這些權(quán)利的行使。專家建議對PPP資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)合理放寬限制，尤其是在項目已經(jīng)運營一定期限的情況下，不應(yīng)過度強調(diào)政府方的“同意”權(quán)。

實際控制權(quán)的轉(zhuǎn)移在股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，是否涉及實際控制權(quán)的轉(zhuǎn)移是一個關(guān)鍵因素。如果轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓PPP項目公司股權(quán)會導(dǎo)致實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)事先獲得政府方的書面同意。如果轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓PPP項目公司股權(quán)但不會導(dǎo)致實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，則應(yīng)當(dāng)就受讓方資格條件的設(shè)置以及交易方式獲得政府方的書面同意。

PPP項目公司政府方股權(quán)轉(zhuǎn)讓需要遵循“政府方同意”的原則，并結(jié)合法律法規(guī)、協(xié)議約定和實際情況進(jìn)行操作。政府方同意權(quán)的存在既保障了政府方的監(jiān)管權(quán)利，也維護(hù)了社會資本的合法權(quán)益。在實際操作中，應(yīng)根據(jù)具體情況對政府方同意權(quán)進(jìn)行規(guī)范和限制，以促進(jìn)PPP項目的規(guī)范、健康、長期可持續(xù)發(fā)展。